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中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2019年2月11日在成都市國際化營商環境建設年動員大會上的講話:


《對標國際一流 全面改革創新

以國際化營商環境推動成都走向世界》


春節后的第一個工作日,成都市委市政府召開國際化營商環境建設年動員大會,旨在全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,對標國際一流,聚焦企業需求,堅持問題導向,全面改革創新,培育國際化投資生態和經營環境,創造強大的全球高端要素集成能力和優勢資源整合能力,努力走在新一輪西部大開放大發展前列,為新時代成都“三步走”戰略目標厚植戰略競爭優勢和永續發展動力。


聚焦時代大勢,準確把握國際化營商環境建設年的戰略考量和時代價值


以歷史眼光回溯全球現代化進程,世界城市發展史就是一部從封閉走向開放、從傳統走向現代、從區域走向全球的發展史。從微觀視角切入,企業是城市的經濟基礎,一座城市的現代化進程最終都要落腳到市場主體的成長發育和全球競爭力成長上來。從宏觀的視角俯瞰,不同的戰略選擇和政策環境會遲滯或加速現代化進程,與時代大勢同步、與投資愿望同向,就會積聚城市發展的正能量。從辯證的視角把握,宏觀制度環境和微觀經濟主體的交互作用是貫穿現代化進程始終的鮮明主線,營商環境的好壞優劣直接決定現有企業的生存與發展、新進企業的層次與品類、集聚要素的質量和規模,進而影響一座城市的國際顯示度與核心競爭力。

由此可見,營商環境是一座城市走向世界的名片,是城市參與全球合作的核心競爭力。當城市的生產力發展達到一定水平時就要求作為生產關系重要內容的營商環境與之相適應。惟有牢牢把握全球現代化進程的宏觀趨勢,主動遵循城市、經濟、企業的發展規律,全面優化營商環境,才能持續提升生產要素聚集能力, 支持企業拓展市場邊界和經濟版圖,凝聚起推動城市現代化的磅礴力量。

以時代眼光把握成都發展現實方位,歷經改革開放四十年的積累,成都綜合實力顯著增強,國際影響力快速躍升,正處于由區域中心城市邁向國家中心城市,進一步積蓄沖刺世界城市能量的關鍵節點。2018年,全市GDP達到1.53萬億元、進出口總額4983億元,分別在全國副省級城市中排名第3位和第7位;新增市場主體54萬戶,累計市場主體227萬戶,均位列副省級城市第2位。如此龐大的市場消費潛力和如此快速的市場主體增量,必然會快速提升城市影響力和企業競爭力。一些世界級企業會敏銳地捕捉經濟體快速增長帶來的市場機遇,進而主動尋求與城市開展全方位合作。一些有競爭力的本土企業也需要借助城市崛起之勢以實現在更大范圍、更大市場配置資源、運用市場的戰略目標。這是市場規律使然,也是被先發城市發展所證明了的經濟規律。

2018年,落戶成都的世界500強企業已達285家,但絕大部分是以分公司的加工基地、辦事處、經銷商等形態存在;成都規上企業11678家,但有境外投資的企業僅740戶,這與成都的經濟規模是極不相稱的。為什么很多世界500強企業不把中國的總部、主要的生產基地、先進的科學技術研發基地放在成都?為什么成都沒有產生在全國、全球有影響力的企業和企業家?深入分析根本原因,還在于成都的經營環境、營商條件還不具備承載世界500強企業區域布局、重點布局的環境和基礎,市場體系還不足以支撐其在全球運用資源、運作市場。

有鑒于此,市委市政府將今年確立為“國際化營商環境建設年”,就是致力于打造國際化營商環境先進城市,引導全市黨員干部樹立全球思維增進國際視野,引導成都企業和廣大市民增強國際意識提升國際素質,大力度推動走出去招大引強吸引企業在蓉發展,大力度支持成都企業開疆拓土、發展壯大。各級各部門要增強政治擔當、遵循客觀規律、堅守戰略定力,對標國際一流,全面學習追趕超越,對標企業所需改革創新提能,努力建設與城市經濟規模國際排名相稱的營商環境和市場化水平,為企業創造強大的全球高端要素集成整合能力,為城市借新一輪西部大開放大發展之勢在世界城市體系中爭先進位、聚勢賦能提供強大的軟環境競爭力。


聚焦關鍵環節,準確把握國際化營商環境建設的主要內容和基本要求


國際化營商環境建設是一項法規、政策、效率、理念、文化等要素新舊更迭、交互作用的系統工程,必須緊緊抓住關鍵環節,綱舉目張積厚成勢。

縱觀歷史現實,營商環境建設的內容和評判標準不斷更迭演進。深析演進歷程,雖各有側重,但指標評價體系主要聚焦國際化、法治化、便利化三個維度,評價尺度重點衡量企業在創立、發展全生命周期的復雜程度和費用成本,聚焦于城市對企業的法律保障水平和市場開放水平,聚焦于商務成本競爭力和人居環境競爭力,聚焦于城市基礎設施硬環境和城市文明水平軟環境,這也是成都建設國際化營商環境的重點領域和主要內容。

國際化是營商環境建設水平的評價尺度,建設是營商環境的永恒主題,營商環境沒有最好只有更好。要以壯士斷腕的決心堅決地向“盆地意識”“西部思維”“舊有固習”說不,主動走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區”“參照系”,以國際視野確定高點站位,對標全球營商環境各領域最高標準,瞄準世界最具競爭優勢跨國企業,持之以恒強弱項、補短板、促發展,推動營商環境革命性再造,努力在若干領域與世界最高水平比肩看齊。要堅持“永不停歇、臻于至善”,保持一以貫之的定力、馳而不息的韌性和久久為功的靜氣,著力破解企業集中反映的痛點、難點、堵點,發現一個新問題就著手從制度上去解決,明確一個新目標就著力從措施上去落實,用一件一件的實事、一點一滴的改變打動全世界企業家和投資者,讓“投資西部、首選成都”的共識逐漸升級為“投資中國、看好成都”的共識。要堅持“同心同向、共建共享”,每個部門、每名干部、每位市民都要牢固樹立“人人都是營商環境,人人都是建設者”的發展理念,加快建立政府、社會、市場協同發力的政策接口和制度安排,真正做到營商環境共謀、共建、共管、共評、共享。要堅持“培育文化、凝聚共識”,大力培育“遵守法律即安全,按章就能辦成事”的行政理念和“辦事不求人,辦成事不找人”的社會文化,這是成都建設國際化營商環境的最高標準。


聚焦戰略目標,準確把握國際化營商環境建設的前沿方向和實踐路徑


營商環境建設是一個學習借鑒、創新超越的過程。要主動對標、深入分析先發地區走在前列成功經驗,深刻思考背后的邏輯關系、戰略考量、現實條件,結合新時代成都“三步走”戰略目標和當前發展實際,明晰工作方向和著力重點,努力走出一條全面體現新發展理念、具有新時代特點、彰顯成都特質的國際化營商環境建設之路。

國內外先進經驗表明,營商環境建設,國際化是目標、市場化是基礎、法治化是保障、便利化是重點,必須以企業為中心、以市場為導向、以服務為抓手,聚焦市場準入、政務效率、要素配置、市場監管和權益保護五個重點,全力沖刺進入全球營商環境先進城市行列。

要在市場準入上大膽創新突破。市場準入是企業進入城市的第一步,企業進不來一切無從談起。去年國家發改委、商務部發布《市場準入負面清單(2018年版)》,成都作為這一重大制度創新的試點城市,理應當好先行者。要堅持“非禁即入”,以自貿試驗區為平臺,全面實行“準入前國民待遇加負面清單管理制度”,無論是國企、民企還是混合所有制企業,無論是內資、外資還是大中小企業,堅決做到“法無禁止即可為”,為各類投資者特別是海外投資者敞開城市大門。要深刻反思“三門”問題,對民間資本全面開放法律法規未明確禁止的行業和領域,全面清理取消外商投資負面清單以外仍存在的對外商投資專項審批規定。特別是政府投資的基礎設施、開放平臺、公共服務等工程要全面引入競爭機制,鼓勵世界最優秀的專業化外資企業和行業領軍企業參與共同開發共同建設,并作為獲得政府性投資項目必要條件。要堅決做到政策公開、程序公開、結果公開,全面建立政務、政策公開發布制度,充分利用主流媒體和全球化新媒體,定期發布投資白皮書,及時發布產業政策和重大項目信息,讓每一個市場主體都能第一時間了解最新政策、掌握發展規劃、平等參與競爭。

要在政務效率上大幅創新突破。良好的營商環境不僅在于政策的專業,也在于政府服務的效率和質量。各級政府及其部門要主動深化“放管服”改革,能減的徹底減到位,能放的堅決放到位。要實現審批最少,全面建立“不見面審批”事項清單,積極探索“一枚印章管審批”,把審批權下放到離市場主體最近的政府職能部門,把企業從設立到經營環節減至全國最少。要有勇氣、有境界,沒有勇氣不敢做不敢為,沒有境界不愿做不愿為。要實現流程最優,健全“互聯網+政務”服務體系,推行成都政務“一網通辦”模式,確保所有線上線下服務事項一網受理、只跑一次、一次辦成。要實現效率最高,加快建成集辦公、審批、對外服務、監察于一體的全市統一智慧政務平臺,加速融合身份信息識別、銀行信息、空間地理等信息系統,最大限度地縮減辦事時間、降低辦事成本。要實現服務最好,秉承服務企業“三到精神”,每年組織對政府部門服務水平進行社會評價,堅決查處效能不高、不作為、慢作為、亂作為的人和事,確保“有無熟人一個樣、大小企業一個樣、外地人本地人一個樣、國有民營一個樣、內資外資一個樣”。

要在要素配置上大力創新突破。市委市政府歷來高度重視企業發展的要素可及性,先后出臺了“產業新政50條”“財政金融19條”“人才新政12條”“民營經濟25條”等一系列政策,取得了良好成效。但要素成本居高、供給質量不優、產出效率偏低等問題仍是營商環境最大的短板。必須進一步深化要素供給側結構性改革,以政府有形之手引導專業化企業參與全球供給體系建設、產業功能區建設和市場化改革,千方百計降低企業經營成本、建設成本和運營成本,促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。要堅持生態化理念優化要素配置,聚焦產業生態圈創新生態鏈建設,運用政策引導驅動、規劃約束管理、骨干企業帶動、公共平臺集聚等方式吸引高端先進生產要素向產業功能區集中,促進產業鏈、創新鏈、價值鏈、人才鏈集成融合,構建以產業環境、人才環境、生活品質、政府效率為核心競爭力的綜合競爭優勢。要堅持市場化改革降低要素成本,全面實施提升企業獲得信貸、電力、給水、燃氣便利度行動計劃,通過減要件、簡環節、優流程、壓時限提高企業獲得生產要素的效率,打造綜合成本適宜的產業服務示范環境。要堅持國際化導向提升要素層次,以自貿試驗區、國別合作園區、國際鐵路港、國際空港為主要載體,實施國際資源引入計劃和成都企業走出去戰略,在更大范圍、更高層次、更深程度推動人才流、資金流、物流、信息流在蓉集聚轉化;量身打造更優越的國際化生活場景,精心布局一批具備國際水準的文化、教育、醫療等生活服務設施,為國際企業、優秀創新創業團隊在蓉發展提供類國外的生活場景。

要在市場監管上大膽創新突破。市場監管的目的不在于管住、管死,而在于能夠維護市場競爭秩序、激發市場活力。要主動向先進城市學習,高標準建立以包容創新、審慎執法為理念的市場監管制度,為市場在法治保障下發揮資源配置的決定性作用提供堅強保障。要堅持依法監管,把法律法規作為企業必須遵守的紅線,守法則獎、違法必究,維護市場安全、公平和秩序,這也是國際通行規則。要堅持審慎包容柔性執法,全面推廣新經濟新業態新模式“三張清單”制度,鼓勵企業家創新創造,探索容缺監管、人性執法方式,對企業家合法經營中的問題實事求是地界定責任,非主觀故意的要包容,允許企業自主改正,屬于法規不清晰的要鼓勵探索,共同創造新的制度規則。各級領導干部要勇于擔當、實事求是,這是我們黨的優良品質,也是一貫的作風。要堅持公開透明公正公平,努力讓每個企業都對監管內容、標準、程序等一清二楚,在嚴格規劃限制、土地用途管制和環境保護前提下,要放松對一般投資經營行為的監管,重點監管涉及公共資金、公共安全等特定領域,明確明晰企業投資經營紅線。要堅持創新創造,健全社會信用體系,持續開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒,打造大數據監管平臺,推動傳統監管向信息化和信用監管轉變,形成市場監管、政府監管和社會監管無縫銜接。

要在權益保護上大力創新突破。有恒產者有恒心。盡管各類企業,尤其是民營企業、外資企業對自身權益關注不同、訴求各異,但投資安全始終是投資者考量的第一位重要因素,必須高標準建立以提高企業安全感為導向的合法權益保護制度,讓每一位企業家投資成都吃下定心丸、安心謀發展。要依法保護財產權,規范政府權力運行,遏制執法任性和濫用,嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪,嚴格區分違法所得和合法財產、個人財產和企業法人財產,依法審慎采取強制措施。要依法保護知識產權,當前成都致力于建設現代產業體系,基本戰略指向就是向產業高端和高端產業沖刺,成敗關鍵在于對科技成果轉化和知識產權保護的重視力度。要爭取設立國際知識產權仲裁和調解分支機構,推行外商投資企業知識產權保護直通車制度,加快設立成都知識產權法院,建立國際投資爭端解決機制,堅決清理不利于知識產權保護的相關規定,為創新創業營造良好環境。


聚焦做強主干,準確把握國際化營商環境建設的戰略指向和根本目標


國際化營商環境建設,不是為了建設而建設,不能就環境說環境,根本在于筑巢引鳳,以環境競爭力大力引進高質量項目、促進有效投資、集聚轉型動能。當前成都擔負著建設全面體現新發展理念的國家中心城市、吸納聚集全國全球要素資源、輻射帶動全省經濟社會發展和省會城市挑大梁走在前樹標桿的“四大責任”,要切實以國際化營商環境建設為引領,加速集聚更多高質量要素、實施更多高層級項目、培育更多高能級企業,拉開與同類城市在經濟規模上的差距、與西部城市在發展層級上的差距,增強成都參與國際競爭和帶動區域發展的戰略能力。

要以優越的營商環境招引高層級項目。今天的項目投資就是明天的產出、后天的競爭力,持續加強項目招引、擴大有效投資,必須繼續堅持以項目為中心組織經濟工作,用抓項目、促投資的成效檢驗各地營商環境建設的質量水平。要加強項目策劃包裝,提高“出牌”能力。緊扣“5+5+1”現代化產業體系、“五中心一樞紐”功能支撐,緊扣區域市場和公共信息、公共平臺、公共服務采購等稀缺資源,緊扣重大基礎設施建設和公共服務供給,圍繞未來發展重點區域開發,規劃儲備一批具有市場吸引力和社會引爆點的重點項目向全球推介,把社會資本和專業力量充分引流、匯聚到政府預設的發展軌道上來。要加大優質項目招引,提高項目效益。堅持有所為有所不為,以構建產業生態圈為重點,圍繞主導產業“三圖一表”,集中力量到目標城市和重點企業開展招引活動,堅決防止簡單以政策優惠作為項目招引談判條件,確保招商引資質量和效益持續提高。要以產業功能區建設為載體,對優質項目優先匹配要素資源和政策支撐,完善上下游供需鏈、橫向協作配套鏈,抓好龍頭企業和“卡脖子”環節項目招引,千方百計提升單位投資強度和項目產出帶動效益。要加大項目促建,提高重大項目落地效率。提前做好征地拆遷、場地平整、基礎設施和配套服務設施建設等基礎工作,確保產業園區有足夠的承載能力,確保項目隨時引得進、落得下。在產業功能區推廣企業投資項目承諾制改革,在項目審批上實現經濟成本、時間成本“雙壓減”。只要企業在承諾的時間內完成要件,就視為企業獲得部門審批。

要以優越的營商環境集聚高質量要素。堅決摒棄以低門檻、低成本、低地價為手段的競爭方式,轉變到依靠優越投資環境、優良配套環境吸引投資、人才和優秀企業上來,加快營造對全球高端要素的持久吸引力。要以協同融合的產業生態集聚資源要素,大力實施產業功能區“二次開發”,加快推進產業生態云平臺、標準化廠房建設,前瞻培育新興產業發展所需要的功能配套,全面提升產業協同度、行業聚合度、要素集聚度。要加速形成創新勢能集聚資源要素,引進國家重大科技基礎設施、國家創新平臺在產業功能區布局,完善校院企地協同創新利益綁定機制,以創新生態鏈促進要素資源聯動聚合、轉移轉化。

要以優越的營商環境引育高能級企業。高能級企業是城市發展的重要力量和經濟網絡的關鍵節點。目前,在蓉六類500強企業693家,與成都城市戰略定位和發展目標比仍有很大爭取空間,必須充分依托成都不可替代的城市資源競爭力、生活成本競爭力和人力資源競爭力,統籌深化內培外引,推動企業轉型升級,打造一批占據產業鏈和價值鏈高端的世界級企業。要深化跨國公司精準招引,當前世界經濟正深度調整與再平衡,跨國資本進入新一輪調整和分化。調整意味著新布局,分化意味著新選擇。要對企業投資布局、物流鏈條、產業結構進行深入的定性定量分析,“一業一策”“一企一策”持續跟蹤、精準服務,全力爭取六類500強企業到蓉布局。要塑造“總部成都”競爭優勢,積極吸引大企業大集團地區性總部、功能性總部落戶成都,政策支持、要素匹配都要加強向總部傾斜的力度。要大力支持瞪羚企業、獨角獸企業等高成長性企業向總部企業方向發展,加快建成總量最大、能級最高、環境最優的中西部總部經濟發展高地。要推動“根在成都”的本土企業跨越發展,依托省內腹地資源優勢,探索總部+分支、研發+生產、中心+網絡錯位發展模式,設立并購基金、區域平臺、投資清單等政策工具,支持有實力的企業以資本運作、供應鏈整合等方式跨行業聯合重組、跨地區投資布局、跨所有制經營,盡快實現成都本土企業世界500強零突破。要努力增強企業向省內市州和“一帶一路”沿線國家(地區)輸出投資的能力,政府招商引資都要帶動企業向外投資,幫助企業拓展市場,真正形成國家中心城市的影響力和帶動力。

國際營商環境建設是一篇大文章,也是一篇好文章,要深刻理解市委市政府在新年第一天召開這樣一個事關全局、影響長遠的專題會議的意義所在、目的所在、目標所在,真正凝心聚力、改革創新、加大力度、攻堅克難,以部門、局部的創新創造帶動全市營商環境的整體躍升,以全市營商環境的國際化推動成都走向世界。

一元復始最是謀事關鍵,萬象更新必須實干爭先。建設國際化營商環境先進城市是一項開創性事業,是一件造福全社會的大事,是一個事關成都未來發展的基礎性工程,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,解放思想,改革創新,實心干事,科學作為,以國際化營商環境建設開新一輪西部大開放大發展先聲,奮力開創新時代新天府更加美好的未來,以嶄新的面貌和優異成績向新中國成立70周年獻禮!


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